事件背景

 萨尔位于德国、法国、卢森堡三国交界地带，地处莱茵河西岸，战略地位重要，可谓兵家必争之地，首府是萨尔布吕肯。1680年以来，萨尔在德法间八度易手，20世纪上半叶形成了困扰德法关系的“萨尔问题”。

事件经过

萨尔历史上长期是德意志人的居住地区，曾受到过萨尔布吕肯伯爵、特里尔大主教、洛林公爵等贵族的统治。

第一次世界大战后据《凡尔赛和约》由法国代管15年。1935年经公民投票后由德国收回。1945年7月7日，美国军事当局把萨尔移交法国，法国就着手在萨尔成立独立于法占区其余部分的行政机构。1945年12月23日，法国宣布没收萨尔的矿井。1946年1月17日，法国外交部长皮杜尔在法国制宪大会上首次提出法国政府解决萨尔问题的思想。萨尔的煤矿，按照《凡尔赛条约》的规定，已属于法国，它必须在此为法国所有，并列入法国的关税和货币区，以使双方的资源都能得到补充利用。法国军队将永久性驻扎在萨尔，以确保这一协议的实施。1946年2月12日，法国照会同盟国，宣布法国准备使萨尔区脱离柏林管制委员会的管辖范围，将来也永远不受德国中央政府的管辖。同时法国在照会的备忘录中阐述了萨尔政策的根本原则:使德国失去战争潜力，把萨尔并入法国的经济和货币体系中。

1946年12月21日至22日，法国建立一道关防，用关税壁垒使萨尔地区完全脱离法国的德国占领区。1947年4月19日，美、英、法三国政府就德国煤产量分配达成协议，并同意把萨尔的煤矿开发权交给法国。6月16日，法国在萨尔实行第一次货币改革，用萨尔马克取代了德国马克作为过渡性货币。10月，在法国操纵下举行了立宪会议的选举, 87%的投票者赞成萨尔和法国在经济上统一起来，从而通过了宪法，萨尔成立了一个和法国联合在一起的“社会民主自治国家”。11月，法国批准萨尔的宪法草案，法郎成为法定货币，萨尔与法国之间的边界被废除，而代之以萨尔与德国的边界。12月4日，萨尔议会通过宪法。12月18日组成萨尔自治政府，由基督教人民党豪福任总理，萨尔政府的国防和外交事务则由法国代管。1948年1月3日，法国政府承认萨尔自治，并任命法军指挥官格朗瓦尔上校为高级特派员。1948年2月20日，美英法签署协议，规定自1948年4月1日起，萨尔区和双占区之间进行的贸易作为对外贸易处理，德国从萨尔区进口货物必须以美元支付。1948年4月，萨尔正式加入了法国经济联盟，它同德国之间的商业往来成为外贸活动。

1950年3月3日，法国与萨尔签订了12个协定，规定:法国在外交上可以代表萨尔，在军事上可向其提供保护，在经济上可以租借萨尔矿井50年，在货币和关税事务中拥有立法权利。5月15日，萨尔以准成员国的身份加入欧洲委员会。

二战后，苏联的政治、军事实力得到了空前的膨胀，国际影响力大大提高，成为战后唯一能与美国相抗衡的超级大国，其战后的扩张行为，特别是在欧洲的扩张引起了以美国为首的西方资本主义世界的恐慌。在与苏联对抗的过程中，美国对德政策发生转变，开始从现实出发承认德国的分裂状态，积极主张统一西占区，把西占区的德国建成对付苏联的桥头堡。1952年5月26日，美、英、法与联邦德国签订了《波恩条约》，宣布结束占领制度，联邦德国在内外政策上重获主权。

联邦德国自成立后，开始要求萨尔回归。国内民众要求归还萨尔，政府也强烈要求萨尔回归。

结果

面对美英的压力和苏联的咄咄逼人，以及德国不可逆转的崛起，法国最终决定与德和解，并开始考虑与德国就萨尔问题进行谈判。

10月23日,法德两国签署了《萨尔协定》,确定了萨尔将置于欧洲联盟结构中的萨尔法规之下，在公民投票批准这一法规之后直至缔结和平条约,不得触动这一法规。该协定的签署为法德在萨尔问题上的和解铺平了道路。

1955年10月23日,举行了《萨尔法规》的公决, 96%的选民参加了投票,反对《萨尔法规》、实际上表示赞成萨尔回归西德的占67%,达到了必要的2/3多数。1956年10月27日，在卢森堡签定了新的萨尔协定，规定萨尔分两阶段加入西德:政治上的加入于1957年1月1日完成，经济上的加入于1959年12月31日完成(实际上,提前到1959年7月5日完成)。作为补偿，法国获得25年的时间来逐步结束其赢利的瓦恩煤矿的机构经营；德国除了给法国提供萨尔矿井全部产量的三分之一，还同意从1962年开始每年运交一百二十万吨煤给法国；德国将接受了法国建立摩泽尔运河的要求，并达成谅解，德国将对运河的建设提供巨额财政捐助。

1957年1月1日，萨尔地区重新回到德国版图，成为西德第12个联邦州。

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